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您現在的位置:主頁 > 專題 > 認真抓好《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》學習宣傳貫徹工作,切實推動煤礦安全生產責任位
日期:2018-09-03 13:05            稿件來源:綜合處            責任編輯:龐紹聲
        中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2018年4月18日印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,自2018年4月8日起施行。7月11日,中組部、應急管理部聯合發文,組織相關部門干部職工學習《規定》。近期,我們印發了學習通知,在局網站上設置了學習專欄,我本人反復學習了《規定》,有一些體會在此向各位領導和同志們匯報。
        一、深刻認識《規定》出臺背景
        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對安全生產高度重視,習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產工作匯報。黨和國家最高領導人10多次專題聽取安全生產工作匯報,在我黨歷史上是絕無僅有。習總書記還親臨有關事故現場指導事故救援,發表一系列重要講話,多次作出重要指示批示,深刻回答了安全生產工作一系列方向性、全局性、戰略性重大問題,形成了習近平總書記安全生產重要思想。其中在2013年青島“11.22”油氣管道泄漏爆炸事故現場發表講話,提出了"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"、"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"等重要批示指示,對地方黨政領導干部的安全生產責任提出了明確要求。
        2016年12月9日,中共中央、國務院以中發〔2016〕32號文件正式印發《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,《意見》是新中國成立后,第一次以中共中央、國務院名義印發的安全生產方面的文件!兑庖姟穲猿謫栴}導向,著眼制度建設,突出改革創新,明確了提升全社會安全生產整體水平的目標任務,從健全落實責任、改革監管體制、推進安全法治、建立防控體系、強化基礎保障等五個方面細化了安全生產領域改革發展的主要方向、時間表、路線圖。近兩年來,安全生產領域的改革一直在深化中,其中最明顯的是組建應急管理部,統攬全國安全生產和自然災害的應急管理工作。
        此次中辦、國辦印發《規定》,是黨內第一部關于安全生產的法規,是《意見》中改革發展的一部分內容,是安全生產領域改革的深化和延續,意在加強組織領導,把“地方黨政領導干部的安全生產責任”具體化、法制化,強化屬地管理,完善體制機制,是把習近平總書記安全生產重要思想落實到黨內法規層面,作為推進安全生產領域改革發展的重要制度性安排,是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。
        二、深刻理解《規定》的重大意義
        當前安全生產形勢比較穩定,但仍然嚴峻,重特大生產安全事故時有發生,安全生產仍然是經濟社會發展的薄弱環節。以煤炭行業為例,煤礦事故死亡人數2000年前后的6、7千人下降到2017年375人,但重大事故仍有6起、死亡69人。與美國相比,煤礦事故死亡人數以前是美國的數百倍,目前還是10倍以上。澳大利亞煤炭產量也很大,但煤礦基本沒有死亡事故?梢,我們與發達國家的差距還是很大。煤礦安全生產仍是經濟發展的薄弱環節。全面實現小康社會,真正提高人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”,安全生產尤其是煤礦安全生產,我們任重道遠。
        10多年的實踐證明,煤礦安全監察機制體制及煤監機構在煤礦安全生產工作發揮了巨大的作用,實現了煤礦事故的大幅下降 。但我們也要清醒地看到,要實現安全生產形勢尤其是煤礦煤礦安全生產形勢全面好轉,必須要取得各級黨委政府的支持,要采取強有力措施,狠抓責任落實。而地方黨政領導干部是安全生產工作的"關鍵少數",他們安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位,直接影響一個地區的安全生產形勢是否穩定!兑幎ā窚蚀_抓住"關鍵少數",重點壓實領導責任。
        《規定》的出臺其重要意義在于充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,對人民群眾生命財產權益高度負責精神和對安全生產工作的高度重視,順應人民群眾對美好生活的向往,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實,更有保障,更可持續。對于有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,為統籌推進“五位一體”總體布局(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體),協調推進“四個全面”戰略布局(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局)營造良好穩定的安全生產環境。在于中國社會治理的重深遠變化,黨政領導干部有權必有責,“盡職照單免責、失職照單追責”將是常態,今后地方黨政領導干部沒有落實《規定》賦予的職責,發生了重特事故的,被嚴肅追究責任將會是不可避免。
        三、積極主動組織開展學習貫徹工作,切實將《規定》落實到位
        《規定》的指向性十分明確,適用于縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員。但也明確縣級以上地方各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部,各類開發區管理機構黨政領導干部,參照本規定執行。
作為煤礦安全監察機構的干部,既是《規定》規范的對象,工作職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究參照《規定》執行,又是推動地方黨政領導落實安全生產責任的主力軍,在學習宣傳貫徹
             《規定》中要先學一步、深學一層,要積極推動地方黨政領導干部落實安全生產責任。
        一要提高政治站位。清醒認識當前我區煤礦安全基礎仍薄弱,安全生產仍嚴峻,我們必須進一步樹牢安全紅線意識和底線思維;要堅持問題導向,增強憂患意識,強化責任落實,嚴格責任追究,全力做好安全生產工作,確保社會和諧穩定。
        二要把握《規定》的精髓。要把學習宣傳貫徹《規定》作為一項重要政治任務,學懂弄通,做到明責知責;《規定》要求非常嚴格、界限非常清晰,精髓就是各級黨委政府領導干部的安全生產責任!兑幎ā访鞔_了各級黨委政府的安全生產職責,真正提高了安全生產地位;明確主要負責人、分管負責人和黨政領導班子成員職責,抓住了“關鍵少數”;明確政府領導班子成員中的黨委常委分管、納入述職考評、加強安監隊伍建設等措施,解決了突出矛盾;明確“盡職照單免責、失職照單追責”和實行獎罰制度,形成了安全生產鮮明的正面導向和良性的推動機制。以前,我們狠抓企業主體責任的落實,今后,我們除了抓好企業主體責任的落實外,還要落實好我們自己的安全生產責任,還要充分利用好《規定》,推動地方各級黨委政府落實安全生產責任。
        三要主動學習,抓好宣傳教育。局黨組率先組織學習,每個處室及事業單位都應組織專門學習,深入學習《規定》精神、掌握精髓,學會運用;充分利用局網站,制作專欄,大力宣傳《規定》;在日常監察執法和安全檢查工作中,要主動向產煤縣(市、區)黨政領導及煤礦安全監管部門宣傳《規定》,讓《規定》深入產煤市縣黨政領導干部中深入人心。
        四要抓好運用!兑幎ā飞婕暗目己丝疾、表彰獎勵、責任追究等,主要由組織部門的紀檢監察部門落實,作為煤礦安全監察機構 ,重點是對照《規定》明確的地方黨政領導的職責,查找差距,(如黨委主要負責人加加強安全生產監管部門領導班子建設、干部隊伍建設和建設;政府主要負責人組織制定政府領導干部制度安全生產重點工作責任清單并定期考核,在政府有關工作部門“三定”中明確安全生產職責;組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛裝備;明確轄區各類生產經營單位的安全生產監管部門等等)制定負面清單,推動地方黨委政府有關制度的制定工作,落實其責任。
        五要學以致用。全局干部要切實樹立“抓安全就是對黨忠誠,抓安全就是抓民生,抓安全就是擔當作為,抓安全就是狠抓發展”的理念,繼續落實“關口前移、重心下移”的煤礦安全生產監察機制,加強溝通協調,推動地方落實煤礦安全生產屬地監管責任,堅決防范遏制各類事故發生,推動煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

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